今年減稅降費(fèi)力度更大，預(yù)計全年退稅減稅規(guī)模高達(dá)2.5萬億元，創(chuàng)歷史新高。
3月11日上午十三屆人大五次會議閉幕后，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會堂三樓金色大廳出席記者會并回答中外記者提問。關(guān)于今年減稅降費(fèi)政策的提問，總理回應(yīng)了為何多年選擇實施減稅降費(fèi)政策，減稅降費(fèi)政策效果如何，今年減稅降費(fèi)政策有何特點(diǎn)以及如何緩解減收帶來的地方財政困難。
企業(yè)期待，政策公平有效
在回答關(guān)于減稅降費(fèi)影響的提問時，李克強(qiáng)表示，結(jié)論是要有理論和實踐支撐的。從我們這幾年的實踐看，減稅降費(fèi)效果直接。
“我記得去年到東部地區(qū)和十幾位企業(yè)家交談，他們談到了企業(yè)運(yùn)行中的困難，希望國家再出臺一些宏觀支持政策。我當(dāng)時就說，中央政府的政策儲備是有的，但需要集中使用。有三項選擇，但只能做選擇題，就是三選一。一是大規(guī)模投資，也許你們可以得到訂單。二是發(fā)放消費(fèi)券，可能會直接刺激消費(fèi)。三是給企業(yè)減稅降費(fèi)，穩(wěn)就業(yè)、促投資消費(fèi)。他們沉默一會兒，幾乎異口同聲地回答，我們選擇第三項。因為這是直接、公平、有效率的。”李克強(qiáng)說。
他接著表示，從今年他收到的有關(guān)報告看，普遍把減稅降費(fèi)作為對政府宏觀政策的個期待?！翱磥?，施肥還得要施到根上，根壯才能枝繁葉茂?！?/p>
規(guī)模性減稅降費(fèi)是宏觀調(diào)控的關(guān)鍵性舉措，近些年中國持續(xù)實施減稅降費(fèi)政策，其中自“十三五”以來的6年時間里，減稅降費(fèi)超過8.6萬億元，這一規(guī)模在中國歷史上是空前的，與世界其他國家相比，也屬于規(guī)模較大。實踐證明，減稅降費(fèi)是受益面大的惠企政策，對應(yīng)對困難挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
1.5萬億元退稅效果好，還會加力
今年中國將實施2.5萬億元規(guī)模的退稅減稅政策，其中增值稅留抵退稅規(guī)模高達(dá)1.5萬億元。
李克強(qiáng)在記者會上表示，他在材料上也看到，有人擔(dān)心減稅降費(fèi)實施幾年了，邊際效應(yīng)是不是已經(jīng)遞減了，也就是說作用不像以前那么大了。這次我們實施的大規(guī)模減稅降費(fèi)是退稅和減費(fèi)并舉，規(guī)模2.5萬億元。在2020年經(jīng)濟(jì)受沖擊嚴(yán)重時，我們也就是這么大的政策規(guī)模，終挺過來了，而且我們這次調(diào)整結(jié)構(gòu)了，把退稅頂在前面。
他表示，所謂退稅，就是按照稅制的設(shè)計，對市場主體類似于先繳后返的稅額，我們采取提前退稅的辦法，就是一次性把留抵的稅額退給企業(yè)，規(guī)模1.5萬億元以上。如果效果好，我們還會加大力度。
中國的增值稅留抵退稅就是把增值稅期末未抵扣完的稅額退還給納稅人。增值稅實行鏈條抵扣機(jī)制，以納稅人當(dāng)期銷項稅額抵扣進(jìn)項稅額后的余額為應(yīng)納稅額。當(dāng)進(jìn)項稅額大于銷項稅額時，未抵扣完的進(jìn)項稅額會形成留抵稅額。
2019年以來，我國逐步建立了增值稅增量留抵退稅制度。而今年增值稅留抵退稅不僅退還增量稅額，還有針對性地退還相關(guān)行業(yè)企業(yè)存量稅額。
具體來看，今年增值稅留抵退稅優(yōu)先安排小微企業(yè)，對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點(diǎn)支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)狻⒔煌ㄟ\(yùn)輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等行業(yè)留抵退稅問題。
李克強(qiáng)表示，我們退稅優(yōu)先考慮小微企業(yè)，因為小微企業(yè)量大面廣，支撐的就業(yè)人口多，而且現(xiàn)在是他們資金緊張、困難的時候，所以我們要在今年6月底以前，把小微企業(yè)的留抵稅額一次性退到位，把制造業(yè)、研發(fā)服務(wù)業(yè)等一些重點(diǎn)行業(yè)的留抵稅額在年內(nèi)全面解決，對小微企業(yè)的增量留抵退稅逐月解決。
他接著說，“我在政協(xié)參加討論的時候，一位政協(xié)委員是企業(yè)家，他就告訴我，相比減稅降費(fèi)和投資等其他措施，退稅來得快、來得好。跑個項目可能有很多周折，退稅等于是給企業(yè)直接發(fā)現(xiàn)金、增加現(xiàn)金流，是及時雨?？磥?，說破千言萬語，不如干成實事一樁，一定要把這項關(guān)鍵性措施落到位。”
“退稅降費(fèi)是在做減法，但實質(zhì)上也是加法，因為今天退，明天就是增，今天的減，明天就可能是加。去年我們新增納稅市場主體交的錢，超過了我們當(dāng)年減稅的錢，這是有賬可查的?！崩羁藦?qiáng)說。
盡管近些年減稅降費(fèi)規(guī)模大，但財政收入總體上呈現(xiàn)穩(wěn)步上漲，去年一般公共預(yù)算收入突破20萬億元。這背后是減稅降費(fèi)讓企業(yè)減負(fù)，涵養(yǎng)了稅源，培育了新的市場主體，從而使得財政收入穩(wěn)步增加。
退稅主要中央掏腰包
今年2.5萬億元的退稅減稅力度空前，對地方財政收入也造成一定困難。
李克強(qiáng)在記者會上表示，已經(jīng)注意到地方財政收入遇到的新的困難，所以今年中央對地方的轉(zhuǎn)移支付增幅是多年來少有的，增長18%，總規(guī)模達(dá)到9.8萬億元。退稅主要是中央財政掏腰包，當(dāng)然地方政府也得“湊份子”。我們退稅的錢是直達(dá)企業(yè)，考慮到基層的困難，我們對基層的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金是直達(dá)市縣以下基層。
為緩解地方財政困難，今年中央財政大幅增加地方轉(zhuǎn)移支付，資金規(guī)模比上一年增加近1.5萬億元，而18%的同比增速也是自2012年以來的高增幅，這有利于保障減稅降費(fèi)政策落地生效。
為了保障這一轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，今年中央財政動用了特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)上繳利潤16500億元，其中央行上繳利潤超1萬億元，央行稱這筆錢主要用于留抵退稅和增加對地方轉(zhuǎn)移支付，支持助企紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生。
李克強(qiáng)表示，退稅的錢是直達(dá)企業(yè)，考慮到基層的困難，我們對基層的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金是直達(dá)市縣以下基層。地方政府要當(dāng)“鐵公雞”，不該花的錢一分錢也不能花，該給市場主體的錢一分都不能少，多一分那是添光彩。
財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，今年通過提前返還尚未抵扣的稅款，直接為市場主體提供現(xiàn)金流約1.5萬億元，增加企業(yè)現(xiàn)金流，緩解資金回籠壓力，不但有助于提升企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)市場主體活力，還能夠促進(jìn)消費(fèi)投資，支持實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
轉(zhuǎn)自：財經(jīng)